新型城鎮化背景下的城市發展模式轉變——以漢中興漢新區為例

      漢中“興漢新區”位于陜西省漢中市中心城區北部,占地面積27.7平方公里,項目總投資近2000億元,是陜西省迄今為止單項投資最大的城市建設項目。截至2016年底,項目完成投資逾300億元,各金融機構授信總額逾600億元,區內主干路網及橋梁均已建成通車,核心文化旅游景區將于2018年5月1日對外開園。

      作為“興漢新區”項目的全程參與者、總規劃師、主要設計管理者,作者和項目決策者一起經歷了項目的不同發展歷程,其中的經驗教訓對于中國中小城市,特別是經濟欠發達地區的中小城市發展建設應具有相當大的借鑒和參考意義。本文僅就“興漢新區”項目建設所反映出的新型城鎮化背景下中國城市發展模式的轉變談一下個人的見解。

興漢新區實景圖

轉變一:從特大城市模型向中小城鎮模式轉變

在新型城鎮化時代,以特大城市擴張式發展為主線的中國城市化陷入發展瓶頸,“大城市病”,大小城市、城鄉發展不均衡等問題開始突顯,中國城市化的主戰場已從特大城市轉移到中小城鎮。

在這種情況下,城市營造的手法也應相應的從以“大功能分區、大片區發展、大尺度空間”為特點的特大城市營造手法轉變到“多功能復合、組團式發展、人性化空間”的中小城鎮模式上來。事實上,在當下特大城市的深化發展過程中,為了提升城市品質、緩解“大城市病”,也在用中小城鎮的模式推動特大城市的深化發展。

而在中國許多中小城鎮的發展建設中,仍舊追尋著特大城市的發展足跡亦步亦趨,忽略了中小城鎮自身的優勢和特點,這一點,即是“興漢新區”建設中所著力避免的。“興漢新區”從一開始就將自身定位為“中小城市”,從城市發展的各方面去大城市化,堅持走中小城市自身的特色道路。


轉變二:從功能優先模式向生態優先模式轉變

傳統的城市規劃往往建立在功能分區的基礎之上,即先布置好城市重點功能區域,再用交通將各功能區域之間和各功能區域內部進行串聯。至于生態體系則基本是在山、林、水等生態資源保護的基礎之上,用廊道分隔各功能區域,再在功能區域內部分散布置綠化節點。

“興漢新區”嘗試了另外一種規劃方式,即先研究區域內所有的生態資源,將這些生態資源進行系統化分析、整合和梳理,進而建立起全域的生態網絡體系和生態安全格局,再根據各用地與生態體系之間的關系布局合適的功能。

這種從功能優先模式向生態優先模的轉變,既是中國當下城市發展的一種新探索,也是生態文明建設中所倡導的“人、城市、生態環境”和諧共生的實施方法探索。


轉變三:從以城為本模式向以人為本模式轉變

中國過往幾十年的城市發展走過的大約是一種“以城為本”的發展道路,即先有建城或城市擴張的既定目標,再向其中填充功能內容,進而吸引人的進駐,也就是說“先有城、后有人”。

而“興漢新區”由于其所處的社會經濟環境,不具備“先有城、后有人”的建設條件,若還按此方法建設,恐建出的又是一座“空城”、“鬼城”。在這種情況之下,“興漢新區”的建設只能立足于充分研究人的需求:研究漢中及漢中周邊人民的生活和發展需求、研究周邊大城市人民的生活和發展需求、研究當前發展條件下全國乃至全世界人民的生活和發展需求,進而針對性的提供城市功能和服務內容,滿足人們的各種需求,即走一條“先有人、后有城”的發展道路。

這種從以城為本模式向以人為本模式的轉變,嘗試了現代城市發展的一種新思路,同時也是供給側結構性改革在城市建設中的體現。


轉變四:從土地經濟模式向生活經濟模式轉變

當下中國許多的新城建設,其運營模式的核心在于一級開發完成城市基礎設施建設和城市公共功能建設,主要的收入來源于經營性土地在二級市場上的出讓,即所說的“土地經濟模式”。這種經濟模式在很長時間內有力的推動了中國的城市發展,但也存在“土地資源不可再生、一二級開發脫節、持續發展能力低”等顯而易見的問題。

在“興漢新區”所處的位置,對房地產紅利的預期難以樂觀,也就是說單一的土地經濟模式難以支撐區域的經濟發展和投資回報。在此前提之下,“興漢新區”轉向深入挖掘區域內生活經濟,以滿足人的深層生活需求為手段大力推動消費型產業發展,在產業導入中也向消費型產業的全產業鏈引入傾斜,以消費型生活經濟拉動區域的可持續發展。

這種從土地經濟模式向生活經濟模式的轉變,其實也是中國城市建設發展的必然趨勢,在“投資、進出口、消費”這經濟發展的三駕馬車之中,“消費”這一端大有潛力可挖。


轉變五:從政府主導模式向市場主導模式轉變

中國過往的城市發展建設絕大多數是在政府主導下進行的,政府憑借其強大的資源協調整合能力,在很長一段時間內高效推動了中國的城市化進程。但隨著時代的發展,城市建設的專業化程度和市場化程度越來越高,政府作為行政管理部門,在城市建設的專業領域終歸有所局限。近些年來,由政府單純投資拉動的城市建設中,產能過剩、城市運營低效率等問題開始顯現。

      在此背景之下,城市發展建設從政府主導模式向市場主導模式的轉變成為必然。市場主導下的城市發展建設更加注重城市運營效益,這就決定了其發展必須更加科學,而更高的城市運營效益也決定了更好的城市可持續發展能力。在市場主導城市發展建設的過程之中,政府也能更好的執行其監督管理職能,有效的把握發展大方向。“興漢新區”的發展建設主體是民營資本主導下的混合所有制平臺,在這種轉變上已經做出了有益的嘗試。

      “興漢新區”在城市發展模式的轉變上的這些探索,乃是在踐的經驗與教訓中形成的,若能為中國其他中小城市,特別是經濟欠發達地區的中小城市發展建設提供一些參考和借鑒,則作為吾輩城市建設工作者而言,心愿足矣!



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